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关于加大省级财政投入 支持学前教育?#20013;?#20581;康发展的提案

提案者:张波

  发布日期:2019-02-14 16:40  浏览量:

  近日,中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,这是新中国成立以来以中共中央、国务院名义出台的第一个面向学前教育的文件,文件明?#20998;?#20986;,学前教育是重要的社会公益事业,办好学前教育、实现幼有所育,是党和政府为?#20064;?#22995;办实事的重大民生工程。今年6月份,省财政厅和省教育厅联合下发了《关于幼儿园生均公用经费财政拨款标?#21152;?#20851;问题的通知》,将幼儿园生均公用经费财政拨款最低标准提高为每生每年710元。但从面上情况看,由于底子薄、历史欠账多,学前教育仍是教育体系中的薄弱?#26041;冢?#29305;别是受国家生育政策调整和城镇化进程加快的叠加影响,“入园?#36873;?#20837;园贵”依然是困扰?#20064;?#22995;的烦心事之一。为此建议:省级加大对学前教育的投入,改革对学前教育的投入机制。

  一、财政投入不足是当前学前教育存在的突出问题之一,亟需加以破解

  从全省面上有关统计数字看,财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例,2010年为0.84%,2011年为2.02%,2012年为3.31%,2013年为3.84%,2014年为3.34%,2015年为3.41%,2016年为3.34%,2017年为3.34%,多年来一直处于低水?#20581;?#20174;烟台市的情况看,这一比例多年来一直处于全省后位,海阳、莱阳和栖霞等经济困难的县(市、区)占比更低。2015年烟台市?#33539;?#20102;300元的公办幼儿园财政生均公用经费标准,部分县(市、区)难?#38498;?#22909;地落实,只能以收取的保教费抵顶。学前教育财政投入不足,直接造成了以下问题:

  一是公办幼儿园过少,公办率过低,“入公办园?#36873;?#20837;民办园贵”问题难以从根?#26087;系?#21040;解决,学前教育公益普惠的发展方向得不到很好的体现。

  二是不能引导民办幼儿园提供普惠性服务。从烟台?#26143;?#20917;看,目前只有开发区对普惠性民办幼儿园拨付财政补助,其它县?#26143;?#23588;其是民办幼儿园比?#38686;?#20013;的芝罘区、莱山区、福山区,由于没有财政补贴,民办幼儿园对申办普惠性幼儿园持抵触态度,已认定的普惠园也处于“打退堂鼓”状态。

  三是造成非在编幼儿教师工资水?#25945;?#20302;。以烟台市为例,目前非在编幼儿教师占在岗幼儿教师的比例高达89%,月平均工资为2099元,仅略高于最低工?#26102;?#20934;,保险待遇也得不?#25509;行?#20445;障,导致他们难?#22253;?#24515;从教,岗位流动性大,职业幸福感差,也无法吸引?#25509;?#31168;师?#30465;?/p>

  四是应有的教师培训和保教活动得不到正常开展,教师综合素质和专?#30340;?#21147;不能?#20013;?#25552;高。烟台市目前幼儿教师持证上岗?#24335;?#20026;54%。

  二、加大省级财政投入力度,支持部分困难县?#26143;?#23398;前教育发展的建议

  学前教育要?#20013;?#20581;康发展,需要有足够的财政投入作保障。省里出台的710元幼儿园生均公用经费财政拨款最低标准,要想真正落实,并且做到公办园和普惠性民办园一视同仁,对县级财政尤其是财力困难的县(市、区)将带来很大挑?#20581;?#20197;莱阳市为例,其公办及公办性?#35270;?#20799;园在园幼儿6973人,普惠性民办幼儿园在园幼儿9237人,按照710元的生均公用经费标准县级财政年支出接近1151万。鉴于此,提出三条建议:

  (一)增加省级奖补?#24335;?#25237;入。以烟台市为例,部分县(市、区)近几年财力十分吃紧,人员经费都难?#21592;?#35777;,难以拿出?#24335;?#21457;展学前教育,特别是财力困难的栖霞、长岛、莱阳、海阳等县(市、区)?#20219;?#31361;出。为此,建议省级财政增加省级支持学前教育发展奖补?#24335;?#39069;度,尤其要重点向栖霞、长岛、莱阳、海阳这样的困难县(市、区)给予倾?#20445;?#36827;而调动地方政府发展学前教育?#24149;?#26497;性。

  (二)研究出台各级政府在学前教育投入的指标要求。财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例,国家层面占比2016年达到4.22%。《江苏省学前教育条例》要求,县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%。《山东省学前教育规定》未提出具体指标。为此,建议省级层面可以出台明确要求,县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例可?#33539;?#20026;不低于5%。

  (三)制定学前教育公用经费各级政府承担比例。目前对义务教育段公用经费和中职免学费,省里有各级政府承担比例,因此建议制定学前教育公用经费各级政府承担比例。同时,考虑到经济状况好的市也有财力困难的县(市、区),经济状况差的市也有经济发达县(市、区),目前省按市域?#33539;?#25215;担比例的办法不尽合理,建议省里按县级财力状况分类?#33539;?#21508;级承担比例。

  

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